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嘉兴在线新闻网     2017-10-22 15:59:09     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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湖北日报讯

郝国庆

从对象和要求的角度看,“放管服”应该包括两大方面:一是理顺政府与市场的关系,正确界定政府职能的边界,简政放权,优化市场环境并加强服务,从而促进和激发市场主体活力;二是理顺政府与社会的关系,加强社会建设和社会治理,改善民生,优化公共服务,增加人民的满意度和幸福感,并增强社会活力。与高度组织化和利益明朗化的市场企业相比,分散且众多社会个体的服务需求和利益诉求更需要有效的社会组织来承担。整合社会服务需求,激发社会活力,既需要推动社会公众民主参与起来、公共治理起来,更需要社会组织起来。基层组织(社区和村委会组织等)在其中扮演着重要的角色,起着举足轻重的作用:是社会服务需求的知情者和整合者,是社会群体的利益和权利的核心代表者,也是国家政策和权力行使的承接者。“放管服”的重要要求和实现路径之一,就是要激发基层组织的活力,调动起其管理者和服务者的工作积极性和主动性。

“放管服”体现在社会基层组织的管理和服务上,各级政府不仅要重视和加强基层组织建设,还要创新管理方式。

一是要减少“规定动作”,增加“自选动作”。所谓“规定动作”就是上级对下级的硬性要求和考核指标。简政放权既要给社会松绑,也要给基层松绑。在各项制度和机制基本健全的背景下,需要逐步减少硬性的、统一性的考核指标,而应该增加基层组织的自主空间,允许甚至提倡多一些“自选动作”。提倡基层要结合实际敢于创新,突出个性和特点,不求面面俱到和疲于应付,而求“一村一特”、“一社一景”。相信“高手在民间”,深受公众欢迎的服务创新往往来自基层。

二是要创新管理和服务方式。对基层的“放管服”,不是简单地实现“权力下沉”、“财力下沉”,建设服务平台等,除此之外,还要通过科学现代的管理方式创新,激发基层组织的活力。比如,开展各种形式的创新奖励活动。荆门市在社区建设中推进“公益服务项目创投大赛”,激发各个社区组织与居民相结合申报项目,获得项目资助,优化社区服务。荆门市浏河社区通过民主协商机制,运用参与式需求调查的方式以及问题诊断技术等,成功孵化了“假日小格格”公益行动计划、“老人幸福安全岛”、“浏河小区自管委员会”、“爱心助餐联盟”、“宅家就业”等社区公益服务项目,其中“竹园街管家婆在行动”——小巷治理等公益项目,获得湖北省项目创投大赛一等奖,获得省市项目资助资金10万余元。这样非常有利于搞活基层治理和服务:可以增强管理和服务的针对性、实效性,提高行政效能,减少形式主义和资源浪费;可以促进地方治理创新,推进基层组织与群众的结合,实现共治;可以扩大基层组织资源,实现事权与财权的平衡,增强其影响力和公信力。

三是积极推行和扩大“购买服务”方式,优化服务。鼓励引导社会服务组织、企业、专业社会工作者等社会力量参与社会治理和服务,承担街道社区剥离的部分社区事务性职能,使街道、社区轻装上阵,更好地推进社区建设,服务居民群众。政府应有意和主动地向社会组织购买公共服务,引入社会专业机构,为社区居民提供养老护理、青少年教育、环卫清扫等服务。一方面可以解决社区人力、精力不足的问题,实现专业、优质服务;另一方面还培育和促进社会组织的成长,为简政放权培育社会大环境。

总之,推进在基层社会的“放管服”,一方面需要政府简政放权,放管结合,优化服务;另一方面,还必须要释放和激发社会活力,使基层组织有效治理起来,使社会公众有序参与起来。

(作者系省委党校公共管理教研部副主任、教授)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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